华夏时报记者 刘昱汝 徐芸茜 北京报道
近日，国务院关于2024年度国有资产管理情况的综合报告（下称“报告”）提请十四届全国人大常委会第十八次会议审议，国有资产最新“家底”公布。
报告显示，过去五年，我国国有企业（不含金融企业）资产总额实现年均11.4%的稳健增长，截至2024年底，资产总额已突破401.7万亿元，国有资本权益达109.4万亿元，资产负债率始终控制在65%以内的合理区间。
这组亮眼数据不仅彰显了国企改革的显著成效，更印证了国有企业作为国民经济“压舱石”的作用持续夯实。在资产规模不断壮大的同时，一场以“盘活存量”为核心的国有“三资”（资源、资产、资金）管理改革正在全国范围内多点开花，湖北、安徽等省份率先出台系统性方案，以市场化手段唤醒“沉睡”的国有资产，为高质量发展注入新动能。
“国企资产总额与国有资本权益总额的持续增长，既是改革红利的直观体现，也标志着我国在科创发展、产业布局、市场化运营及公司治理等方面的改革取得实质性进展，进一步巩固了国有经济作为中国特色社会主义经济‘压舱石’的核心地位，为国家应对风险挑战、开展宏观调控提供了有力支撑。”国企改革专家周丽莎对《华夏时报》记者表示。
规模提质双升
国企“压舱石”作用凸显
“十四五”以来，我国国企改革纵深推进，国有经济发展质量效益持续提升，实现了规模与质量的同步跃升。
国资委数据显示，中央企业资产总额从“十三五”末的68.8万亿元增长至2024年底的91万亿元，利润总额从1.9万亿元增至2.6万亿元，年均增速分别达7.3%和8.3%，营业收入利润率从6.2%提升至6.7%，全员劳动生产率每人每年从59.4万元增长到81.7万元。一系列核心指标的持续改善，标志着国有资产质量不断优化，发展韧性显著增强。
在规模扩张的背后，是国有资本布局的持续优化和战略支撑作用的充分发挥。2021年至2024年，中央企业累计完成固定资产投资19万亿元，年均增速6.3%。在战略性新兴产业领域累计投资达8.6万亿元，在集成电路、新能源汽车、工业母机等关键领域实现突破，托底保障能力不断增长。同时，国企在科技创新领域的投入持续加大。截至2024年底，拥有国家级研发平台474个，科研人员144.3万人，同比提高5.5%，为我国产业链供应链安全稳定提供了坚实支撑。
国资委主任张玉卓对此表示，在国内外环境深刻变化、困难挑战增多的情况下，国有资产质量更优了、“家底”更厚了，国有企业作为国民经济稳定器和压舱石的作用更加凸显。
数据印证了这一判断，报告显示，截至2024年底，全国国有资产总量可观，其中国有金融企业资产总额487.9万亿元，行政事业性国有资产总额68.2万亿元，国有土地总面积52413万公顷，构成了支撑国家发展的重要物质基础。
“三资”改革破冰
地方探索激活存量活力
事实上，中央层面曾多次出台文件为盘活国有“三资”提供政策依据。例如2022年5月国务院办公厅发布《关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》；2022年10月，财政部发布《关于盘活行政事业单位国有资产的指导意见》；2024年中央经济工作会议指出，“必须统筹好做优增量和盘活存量的关系，全面提高资源配置效率”。
中国企业改革与发展研究会研究员吴刚梁对《华夏时报》记者表示，“三资”管理改革是地方政府的一项常态化工作，“三资”核心任务是盘活存量资产，积极优化国有资产配置，这是国企改革深化提升行动的一项重点任务。
面对庞大的国有资产规模，如何让“沉睡”的资源转化为发展动能，成为深化国企改革的关键课题。在此背景下，以“盘活存量”为核心的国有“三资”管理改革在地方进一步升级，安徽、湖北等省份率先发力，出台系统性方案，探索出各具特色的改革路径。
安徽省于10月底印发《推进“大资产”统筹管理总体工作方案》，构建了清晰的改革框架，将行政事业单位和国有企业的八类资产、五类资源以及两类资金全部纳入统筹盘活范围，实现国有“三资”全口径、全覆盖管理。改革明确了“近期清查确权、中长期长效治理”的实施路线图，近期将集中开展清查、确权、统筹盘活等五个专项行动，核心任务是“摸清家底”；中长期则致力于构建系统完备、协同高效的长效管理机制。
在湖北，一场“金木水火土数”的资源激活行动正在上演。湖北省把握“一切国有资源尽可能实现资产化、一切国有资产尽可能推进证券化、一切国有资金尽可能运用杠杆化”三项原则，全面深化“三资”管理改革。通过对矿产、林业、水利、能源、土地、数据等六类资源进行全面盘点确权，湖北探索出“能用则用、不用则售、不售则租、能融则融”的多元化盘活路径。
改革成效已初步显现。湖北联投集团盘活存量矿业权86宗，黄石三鑫公司整合矿权后新增金铜矿储量近千万吨，武汉江夏区、宜都市利用废弃矿坑改造文旅综合体，当阳市盘活429处公共机构及企业闲置屋顶资源谋划分布式光伏6万千瓦，大悟县利用闲置矿山、矿坑布局光伏1万千瓦，将“生态伤疤”变成“阳光银行”。截至9月底，武汉市国有“三资”总量突破6万亿元，累计盘活资产2061.52亿元，实现盘活收入1110.47亿元。
“从整体上看，湖北省改革的目的主要是为了全面盘活国有资源、国有资产，有效提高国有资源、国有资产的使用效率，增强价值创造力、竞争力、抗风险能力与盈利能力，进而促进国有资本和国有企业做强做优做大。当然，其中资源的资产化无疑也有助于扩大财政收入来源和化解债务风险。” 中国企业联合会特约高级研究员刘兴国对本报记者说道。
当前，国有“三资”管理改革已进入关键阶段，各地正以系统性思维破解改革难题，推动改革从“点上突破”向“面上开花”拓展。从安徽的“大资产”统筹管理到湖北的“六类资源”激活，地方探索形成的宝贵经验，为全国范围内深化国有资产管理改革提供了有益借鉴。
“值得注意的是，无论是资源资产化，还是资产证券化、资金杠杆化，其实都面临一定的风险，必须做好风险防控。具体来说，资源资产化需要防范生态安全、信息安全等风险，资产证券化需要防范国有资产流失和控制权丧失等风险线下手机股票配资论坛，资金杠杆化需要防范债务违约和资金链断裂等风险。”刘兴国对本报记者补充道。
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